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山東臨沂向大氣污染宣戰 治污達標不留退路

日期:2015-07-02 09:07:42標簽:國內新聞

    標簽:山東臨沂;污染

    八百里沂蒙,這是一片血染的土地,這是一片紅色的沃土。

    滔滔沂河水,巍巍沂蒙山,見證了英雄兒女的威武不屈,也見證了臨沂人民為了碧水藍天所付出的心血與汗水。

    “顆粒物濃度21.79mg/m3,二氧化硫濃度11mg/m3,氮氧化物濃度324.23 mg/m3。”6月2日12∶37,記者在山東盛陽集團有限公司采訪時看到,廠區大門口的污染物排放信息公示屏實時顯示著在線監測數據,遠處脫硫塔排出的白色煙氣在空中迅速消散。

    “停產整頓期間,我們先后投資4000余萬元升級、完善治污設施,強化環保崗位技能培訓,實時公開排污信息。自5月14日復產以來,污染物排放濃度穩定達到山東省地方標準第二時段限值要求。”盛陽集團副總經理王祝功告訴記者。

    今年初,環境保護部華東督查中心先后兩次暗訪督查臨沂市企業治污情況,發現13家企業存在偷排、漏排、環保設施運行不正常等環境違法行為,盛陽集團就是其中之一。針對檢查出的問題,華東督查中心受環境保護部委托,約談了臨沂市政府主要負責同志。新《環境保護法》實施后華東區域內的首場環保約談,讓臨沂市壓力巨大。

    經濟要發展,環境要改善,兩者如何兼顧,這個難題擺在了臨沂市新一屆黨委、政府面前。面對毫無退路的環保壓力、經濟下行的發展壓力及人民群眾對藍天白云的熱切期盼,臨沂市痛定思痛,舉一反三,變壓力為動力,全力向大氣污染開戰。

    2月16日是農歷臘月二十八,全國各地正喜氣洋洋迎接春節,臨沂市委、市政府召開了高規格、大規模的全市大氣污染防治攻堅行動“誓師”大會,明確提出絕不讓沂蒙精神因大氣污染蒙上塵土、不讓發展成果因大氣污染打折扣及主要指標跳出全省后3位、改善幅度進入全省前6名、AQI指數瞬時值無一次排名全國末位的工作目標。

    臨沂市委書記林峰海指出,抓好大氣污染防治是對各級領導干部思想作風、黨性覺悟、能力素質的嚴峻考驗,具有極端重要性、異常緊迫性和現實艱巨性。全市各級要統一認識,下定決心,強力推進各項防治措施,確保全市空氣質量持續穩定好轉。

    號角已經吹響,一場大氣污染治理的攻堅戰,在沂蒙革命老區——臨沂市全面打響。

 

    “聚光燈”下如何作為?

    市長掛帥,一周一調度,半月一通報,整改不力、履職不嚴嚴肅問責

    “最近一段時間,社會各界對臨沂市的大氣污染防治高度關注。臨沂的大氣污染問題已經被置于‘聚光燈’下。必須找準推進的難點和著力點,變壓力為動力、變被動為主動,徹底甩掉大氣污染的帽子。”臨沂市市長張術平在全市大氣污染防治攻堅行動調度會上明確指出。

    作為革命老區,臨沂市經濟基礎相對薄弱,產業結構和能源結構偏重,環保壓力巨大。盡管全市在控燃煤、抑揚塵、治尾氣、搞綠化等方面采取了一系列行之有效的措施,但由于缺乏一個強有力的大氣污染治理推進機制,治污措施落實不到位,導致環境空氣質量長期在全省后幾位徘徊。

    環境保護部通報13家企業環境違法行為后,臨沂市委、市政府抓住契機,制定實施了全市《大氣污染防治2015年攻堅行動方案》和《大氣污染防治攻堅三年行動實施方案》,成立了由市長任組長、分管副市長為辦公室主任的大氣污染防治攻堅領導小組,下設工業治理、揚塵治理、機動車治理、生態治理和綜合督查5個工作組,實行集中辦公,分線作戰。

    其中,綜合督查組又下設5個工作組,分別針對工業、揚塵、機動車、生態4個專業組和縣區政府開展專項督查,每個督查小組都有媒體記者隨行采訪,發現問題絕不隱瞞、一律曝光。

    攻堅行動開展以來,臨沂市政府常務會先后4次分析研究大氣污染防治工作,張術平5次主持召開調度會議,市人大、市政協分別組織專項檢查,加強督導監督。各責任部門和各縣區、開發區根據攻堅方案要求,認真制定細化方案,明確具體責任人員,強力推進措施落實,凝聚了開展大氣污染防治攻堅行動的強大合力,迅速在全市刮起了一場環保風暴。

    臨沂市環保局局長趙志德向記者介紹說:“攻堅行動第一槍就瞄準了工業污染,我們不僅對華東督查中心檢查發現的13家違法企業全部予以頂格處罰、停產整治,還主動加壓,對去年限期治理不到位、未完成治理任務的57家重點企業實施停產治理,對412家重點污染企業實施限產、限期治理,對污染企業不講情面、不留余地,有責必究、力促達標。”

 

    臨沂市堅持跟蹤問效,對工業、揚塵、機動車等各領域的攻堅治理進展情況做到一周一調度、半月一通報。截至5月底,臨沂市累計實施環保后督查項目1860個,下發督辦單74批(次),督辦解決問題327個。

    被卷進環保風暴的,不僅有污染企業,還有履職不嚴的地方政府和環保部門相關責任人。臨沂市對工作滯后于時間節點要求的,一次通報批評、兩次公開約談、三次啟動行政問責,先后對11名縣區、鄉鎮政府責任人和16名環保部門責任人進行了行政問責。

    為進一步強化激勵和約束機制,臨沂市實行了生態補償機制,按照“誰保護、誰受益,誰污染、誰付費”的原則,鼓勵各縣區加速改善大氣環境質量。今年一季度,臨沂市共向各縣區發放生態補償金1155.5萬元。實行企業環保“紅黑榜”制度,將環境違法企業通報發改、銀監、金融等部門,實行信貸約束。

    “硬骨頭”怎么啃?

    停要徹底、治要徹底、管要徹底,限期治理不達標停產整治

    在大氣污染治理中,有的企業因投入不到位、設施不健全等違法排污,屢糾屢犯,成了污染治理的“硬骨頭”、“老大難”。

    牽牛要牽牛鼻子。無疑,啃下這些“硬骨頭”,就抓住了大氣污染治理的關鍵所在。

    為確保工業污染治理取得實效,臨沂市提出了“三個徹底”方針,即停要徹底、治要徹底、管要徹底。

    停要徹底,就是所有停產企業高爐鐵水、窯爐焦炭全部清空,爐體降至常溫,關鍵部位實施查封。縣區環保、供電、經信、安監等部門和當地鄉鎮政

    府填寫《停產現場核查表》,簽字確認。市環保局現場復核確認,確保無一家企業出現壓火保溫現象。

    治要徹底,就是分行業制定整改要點,分類甄別,嚴格整治。對符合政策的,加快治理,完善手續,嚴格達標;對能夠達標但區域分布密集的,統籌考慮退城進園;對治理可行性差的,盡快轉型或予以關閉。

    管要徹底,就是明確整治復產標準,規范復產備案程序,要求企業必須完善環保審批手續,整改方案報市縣兩級環保部門審核備案并向社會公示,整治工作完成后提出試生產申請,經市縣兩級環保部門復核達到要求,方可進入試生產。

    對實施限產治理的412家企業逾期仍不達標的,一律列入停產整治序列,堅決采取停產整治措施。

 

    臨沂市環保局副局長王樂玉對記者說:“治則生,不治則亡。嚴苛的停產、復產‘杠杠’,消除了企業被動應付、草草復產的可能性,在這種形勢下,企業唯有治污達標一條路可走。”

    作為第一批停產整治的企業之一,盛陽集團真正感受到了環保倒逼的重壓。

    “這次停產整治,對我們是一次深刻的教訓,讓我們意識到,治污達標不僅是企業本身應當擔負的責任,更是企業生存發展的前提。為此,我們調整了公司發展的理念,把安全和環保放在第一位,補齊環保‘短板’,完善監測設施,確保達標排放。正是得益于此,5月14日,我們成為13家停產企業中第一家恢復試生產的企業。”王祝功說。

    目前,在臨沂市停產整治的企業中,已有31家企業完成整改,進入試生產階段,其中7家恢復正常生產。限產、限期治理的企業中,已有305家完成整改方案備案,解除限期治理,29家企業已關閉或搬遷,78家企業因未完成限期治理任務被停產整治。

    鋼鐵、化工、建材、熱電4個重點行業是大氣污染治理的“硬骨頭”,臨沂市初步規劃了退城進園空間布局,分別從企業數量、行業、產能等方面制定退城入園名單,目前已初步確定了89家計劃搬遷企業,正在完善產業標準、環保標準、能耗標準及財稅分配、搬遷基金、政策扶持、用地保障、職工權益等配套措施。

    在臨沂城區西部,4045家板材企業扎堆集聚,在用燃煤鍋爐達3006臺。為徹底解決燃煤污染問題,臨沂市投資12億元,采用超低排放技術,配套建設城區西部集中供熱中心,對板材企業進行集中供熱,計劃于10月底前建成運行,目前工程已進入土方施工階段。供熱范圍之外的板材企業,將在6月底前全部改用電、氣鍋爐。

    在能源結構調整方面,臨沂市要求中心城區5區范圍內,禁用含硫量超過0.6%、灰分超過15%的煤炭。推廣清潔能源,實行減免開戶費等優惠政策,引導企業實施“油改氣”、“煤改氣”等工程,今年確保實現天然氣消費量達到7億立方米。

 

    “五指握拳”如何發力?

    住建、公安、農業等部門分別牽頭揚塵、機動車和生態治理

    治霾攻堅沒有局外人,防治大氣污染是各級各部門共同的責任,只有動員各方聯動攻堅,做到“五指握拳”齊發力,向大氣污染出重拳、動真格,才能推動大氣環境質量持續改善。

    為解決大氣污染治理焦點難點問題,臨沂市堅持“屬地管理、分級負責、條塊結合、部門聯動”原則,要求各部門按照職責分工,加快推進大氣污染治理工作。

    臨沂市住建局作為揚塵污染治理的主管部門,積極督促市公安局、市城管局等部門配合嚴格控制料場、工地揚塵,對城區900個工地嚴格落實施工圍擋率、道路硬化率、物料篷蓋率、場地保潔率、密閉運輸率、車輛清洗率“6個100%和一個攝像頭”。加大渣土車整治力度,嚴格實行渣土運輸車輛密閉改裝,嚴禁拋撒遺漏,對違規車輛發現一次扣押1個月以上,對所涉工地停工停建3個月以上。目前,全市已完成密閉改裝運輸車2018輛。

    加大道路清掃保潔力度,增加灑水頻次,對404條城區外環線內雙向兩車道以上道路,每天沖洗1次、灑水3次~5次,確保城區所有道路無積塵。

    針對餐飲油煙污染,臨沂市要求城區外環線內所有餐飲單位安裝使用油煙凈化設施,未安裝的一律停業整頓,城區一律取締露天燒烤,室內燒烤必須使用環保型無煙爐具。截至目前,全市已整頓餐飲經營戶2409家、燒烤店802家。

    在機動車尾氣治理方面,由臨沂市公安局牽頭負責,市經信委、市科技局和市建設局積極配合,重點加快黃標車淘汰步伐,嚴格黃標車限行區域管理,加大路查力度,不符合要求的車輛一律不準進城,超標車輛一律不準上路行駛,堅決把機動車尾氣污染降到最低。2014年,全市淘汰黃標車及老舊車101752輛,今年黃標車及老舊車淘汰任務為38123輛,目前已淘汰32986輛。

    著力搞好車用油品治理,臨沂市全面開展車用燃油品質專項執法檢查,鼓勵成品油銷售企業加大向上級公司爭取力度,實施各類技術改造升級項目。對全市1158座加油站進行抽樣檢測,不合格的一律頂格處罰并停業整頓3個月以上,再次違規的吊銷執照。

 

    大力發展城市綠色交通,加快國家新能源汽車推廣應用示范城市建設,明確在公交客運、出租客運、城市環衛、城市物流等公共服務領域新增或更新的機動車中,新能源汽車比例要達到20%以上。

    在生態治理方面,由臨沂市農業局牽頭,市林業局和市環保局積極配合,形成了市、縣、鄉、村4級秸稈禁燒責任防控體系,建立了網格化管理、4級領導帶班制、全天24小時專人值班制、晝夜巡查制等工作機制,大力推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化的綜合利用。

    截至目前,臨沂市共出動人員兩萬余人,懸掛條幅1萬余條,出動宣傳車、巡查車1000余輛,確保全天候24小時不間斷宣傳、巡查。投入秸稈切碎還田機械6000余臺、機械打捆機150余臺、麥田旋耕機4.2萬臺,完成秸稈切碎還田330余萬畝,秸稈焚燒得到有效控制。

    同時,臨沂市突出抓好造林綠化,完善沿路、沿河、沿水庫、城郊和山嶺五大森林系統,強化森林撫育管理,進一步增強環境自我凈化、自我修復能力。加大山體植被保護力度,嚴厲打擊對山體私挖濫采、破壞地質生態環境的行為。著力實施破損山體生態修復,對生態破壞嚴重的區域進行覆綠治理。截至目前,臨沂市已完成裸露土地綠化319.4萬平方米,路網綠化補植行道樹8萬多株,新造林28萬畝。

    “攻堅戰”有何成效?

    環保倒逼污染行業轉方式調結構,實現經濟發展的鳳凰涅槃

    6月2日23∶20, 臨沂金鑼熱電廠大門外,3輛轎車不期而至。環境執法人員出示執法證后,廠區保安立即開啟大門,執法人員迅速趕往鍋爐煙囪和在線監測站房,現場采樣監測、調閱歷史監測數據。這是記者日前隨臨沂市環保局“夜鷹”行動組夜間突查時的場景。

    臨沂市環保局副調研員王建慧向記者介紹說,為嚴厲查處企業偷排漏排、超標排污等環境違法行為,市環保局組建了“夜鷹”行動隊,每日午夜派出多個行動組,突襲企業開展執法檢查,節假日不歇、風雨無阻。每次出擊都邀請媒體記者隨行采訪,檢查情況通過官方微博圖文呈現,將企業排污狀況“曬”在“陽光”下。

    “夜鷹”出擊是臨沂市錯時執法的一個縮影。記者了解到,臨沂市環境執法午夜突襲固然迅猛,日間檢查也毫不含糊。

    從2月下旬開始,臨沂市環保局組織開展了全市環境保護大檢查,對排污企業從項目手續、治理措施、生產裝置、在線監測、無組織排放、環境安全、固廢管理、環境信息公開、制度建設9個方面進行全面排查。

    王建慧告訴記者:“在排查行動中,我們堅持一把尺子,不搞例外,做到‘三個一律、兩個必查’, 即對違法性質惡劣、監管不到位的,一律依法停產整治,一律予以媒體曝光,一律對地方政府和環保部門責任人嚴肅問責;凡是企業違法排污的必查、凡是政府和環保工作人員姑息縱容的必查。”

 

    截至5月底,全市新排查重點排污企業265家,其中,治理達標149家,對27家采取限制生產,對70家實施停產整治,對19家實施停業關閉。

    面對數量龐大的污染點源,緊靠市級環保力量是遠遠不夠的。為此,臨沂市積極建立市、縣區、鄉鎮、村居4級監管網絡,提升基層環境監管能力,加大城鄉環境污染防治力度,實現監管執法全覆蓋。

    今年以來,臨沂市通過開展專項檢查、夜間檢查等行動,檢查企業4790家(次),清理取締“土小”企業1459家;市環保局立案查處大氣環境違法行為達420起,查處案件增長385%,處罰金額達3151.6萬元,同比增長641%。市環保局聯合法院對未按期繳納罰款的20余起案件,按照每日加處3%罰款的規定,追繳罰款300余萬元。環保、公安聯勤聯動查處環境犯罪案件、治安案件56起,刑事拘留、行政拘留71人。

    同時,臨沂市積極強化社會輿論監督,動員全社會力量向污染“開火”。通過在電視、報紙等主要媒體開辟專欄,持續曝光污染企業和治污不力的縣區、部門。暢通“12369”環保舉報熱線,充分發揮“12345”市民服務熱線、政務網站、微博的作用,實行有獎舉報,鼓勵群眾檢舉揭發環境違法行為,做到有報必查、有查必處、查處必嚴。

    為便于公眾更好地了解環境質量狀況,臨沂市大力推行信息公開制度,對各縣區空氣質量、改善幅度、全市排名情況,實行半月一通報。每月定期召開新聞發布會,累計公開發布環境違法案件109起,曝光違法企業276家,將違法信息通報金融、經信等10多個部門。

    按照環保部門要求,臨沂市153家重點排污企業均在廠門口顯著位置設立了承諾牌和電子顯示屏,實時更新排放數據,自覺接受社會監督。對檢查發現未曬出的環境違法問題及通過隱蔽場所、無廠牌等方式逃避監管的,環保部門將依法從重處罰。

    風雨過后是絢麗的彩虹。通過全力實施大氣污染防治攻堅行動,臨沂市大氣環境質量明顯改善。

    3月~5月,SO2、NO2、PM10、PM2.54項污染物指標同比分別下降44.8%、25.4%、24.2%、28.4%;其中5月同比分別下降53.8%、29.3%、30.6%、32.1%。第一季度,臨沂市獲得省級生態補償金480萬元,居全省第三位。

    臨沂市以鐵腕手段、雷霆之勢打響的大氣污染治理攻堅戰,在持續改善大氣環境質量的同時,也倒逼污染行業調整產業結構,在轉型升級上做文章、換“活法”,積極走綠色發展、循環發展的道路。

 

    “以羅莊區為例,作為全市的工業中心,集中分布的排污企業嚴重影響了區域環境容量。為此,市、區兩級黨委政府痛下決心,決定實施退城進園。按照計劃,羅莊區今年將關閉搬遷退出城區產能占比達到20%以上,2016年達到40%以上,2017年達到60%以上。”王樂玉告訴記者。

    據了解,羅莊區把生態作為貫穿區域經濟發展的一條主線,全面構建新型現代產業體系,相繼打出了經濟轉型、生態治理、污染防控等一系列“組合拳”,向一切有礙綠色生態發展的污染源“開刀”,打響了生態轉型攻堅戰。

    羅莊區委書記段衛東表示,要緊緊抓住這次機遇,堅決推進企業停限產治理,舉一反三,全力攻堅,促進各行各業治污達標、轉型升級,努力實現經濟發展的鳳凰涅槃。
 

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